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规范林权抵押贷款

文章来源:未知 发布时间:2014-04-25 点击量:

日前,银监会与国家林业局联合印发了《关于林权抵押贷款的实施意见》(下称《意见》),明确提出林农和林业生产经营者可以用承包经营的商品林做抵押,从银行贷款用于林业生产经营需要。业内人士认为,《意见》的发布,意在响应国务院办公厅近日发布的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》中“鼓励银行业金融机构扩大林权抵押贷款”的阐述。这不仅是林业资源变资本的历史性突破,也是集体林权制度改革后续配套政策的一个突破。

事实上早在几年前,浙江、福建、云南等省份就已开展了以“盘活”和“变现”为主的林权制度改革,重点推进林权抵押贷款。尽管各地政府以及金融机构根据自己的情况制定了相应的林权抵押管理办法,但都存在差异,缺乏统一规范。此外,这些规定大多停留在政策层面,尚未上升至法律法规。这样的不统一,影响了林权抵押贷款业务的实际操作。以浙江丽水为例,数据显示,今年2月末丽水林权抵押贷款余额为30.03亿元,而今年6月末为30.7亿元,增长速度有限。

“林权的评估和贷后管理均存在着难题。” 华东林权交易所董事长沈国华说。过去在开展林权抵押贷款业务过程中,大量抵押林权分散、地处偏远、种类各异,资产评估的难度大;森林资源情况复杂,抵押物难以变现;林业贷款担保体系不健全,且缺乏相应的保险制度,风险防范能力较弱。这些问题导致金融机构参与面小,发展有限。而与林业生产周期严重不匹配的贷款期限和存在的一定评估成本,也让不少农户望而却步。因此希望有关部门尽快出台一份在全国范围内具有法律效力的、操作性较强的林权抵押贷款实施条例的呼声一直存在。

《意见》的出台,为“林权抵押贷款”提供了政策上的依据和支持。《意见》共三十四条,核心在于解决林权贷款长期以来的有效抵押问题和统一规范实施细则,进而支持农民发展,提高农民收入,提升就业水平。

《意见》具体规定,银行业金融机构要建立抵押财产价值评估制度;各级林业主管部门要会同有关部门积极推进森林保险工作;贷款到期后,借款人未清偿债务或出现抵押合同规定的行使抵押权的其他情形时,可通过竞价交易、协议转让、林木采伐或诉讼等途径处置已抵押的林权;银行业金融机构要根据借款人的综合状况合理协商确定林权抵押贷款的期限;贷款30万元以下由金融机构和借款人协商评估,不需专业机构评估。

银监会相关负责人指出,《意见》的出台,是完善林业信贷担保方式,健全林权抵押贷款制度的重要举措,将进一步改善农村金融服务,调动林农和林业生产经营者的积极性,促进信贷资金合理配置。此外,业内专家还认为,《意见》上述规定还可极大提升银行参与林权抵押贷款的积极性。同时,专家呼吁尽快弥补森林保险制度的缺位,并出台相关法律,将风险防范和规范贷款落到实处,在出现问题时能将农户和银行的损失降到最低,切实推进林业经济发展。

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